Au lieu d’un vent favorable, il y a un vent contraire: l’accord de 15 milliards de dollars pour l’armée et l’Ukraine n'a rerçu aucun soutien de la Commission des finances du Conseil national. La Commission de politique de sécurité du Conseil des Etats avait récemment décidé de créer un fonds spécial pour financer l'augmentation plus rapide du budget de l'armée et la reconstruction en Ukraine – contournant ainsi le frein à l'endettement. Le deal a été initié par le centre-gauche.
Les promoteurs avaient initialement prévu que, après les responsables de la politique de sécurité du Conseil des Etats, les responsables de la politique financière du Conseil national déposeraient également une motion similaire pour la création du fonds. Cela aurait accéléré le traitement de l'affaire.
Cependant, le plan ne se concrétise pas. Bien que la Commission ait discuté de manière «intensive» de la motion, celle-ci n'a finalement pas été adoptée, comme l'a expliqué la présidente Sarah Wyss (PS). Il n'a pas non plus été voté, mais la motion a été retirée sans opposition.
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Et ce, dans un contexte où le Conseil des Etats doit de toute façon se prononcer sur l'affaire. Cette discussion sera «suivie avec attention», a déclaré Wyss.
Le fait qu'il n'y ait même pas eu de vote sur la motion suggère qu'elle n'aurait pas trouvé de majorité au sein de la Commission. Un rejet de la part de la Commission des finances aurait été un mauvais signe pour l'accord. En retirant la motion, les instigatrices peuvent sauver la face — et espérer toujours le soutien du Conseil des Etats.
L'UDC et le PLR sont contre la création du fonds. Le deal est également fortement contesté au sein du centre. Yvonne Bürgin, conseillère nationale du Centre zurichois, assure:
Il reste encore de nombreuses questions non résolues, telles que la question de savoir si la création du fonds spécial serait même conforme à la constitution. Les 15 milliards de francs ne peuvent être enregistrés comme des dépenses extraordinaires, et donc contourner le frein à l'endettement, que s'ils sont considérés comme des dépenses imprévues. Il n'est pas utile que différentes agences de l'administration répondent différemment à cette question.
Pour le Département fédéral des finances et le Conseil fédéral, l'enregistrement contournant le frein à l'endettement est exclu. Différents signaux émanent, cependant, du Département de la défense de Viola Amherd.
Bürgin s'attend à de nouvelles informations issues du débat que le Conseil des Etats tiendra en juin sur le fonds. Il est important que la discussion se poursuive, y compris sur les moyens par lesquels les dettes peuvent être réduites. En d'autres termes, une contrepartie est nécessaire.
L'idée derrière ce fonds est de débloquer 15 milliards de francs pour l'armée et l'Ukraine – en dehors du budget ordinaire. Au vu de la situation géopolitique, plusieurs politiciens en charge de la sécurité sont prêts à faire sauter le frein à l'endettement. En revanche, il manque manifestement une majorité stable chez les politiciens liés aux Finances fédérales.
L'idée est le fruit d'une alliance du centre-gauche. C'est un compromis entre les deux camps. Les partis de droite veulent rapidement plus de fonds pour l'armée, tandis que les partis de gauche veulent éviter que l'argent destiné à l'aide à la reconstruction en Ukraine ne soit prélevé aux dépens de la coopération internationale au développement (CID). Et le centre se trouve au milieu des deux affaires.
Selon certaines informations, il s'agit également d'un affrontement de pouvoir entre les deux conseillères fédérales, Viola Amherd (Centre) et Karin Keller-Sutter (PLR). Alors que la présidente de la Confédération souhaiterait obtenir rapidement plus de fonds pour l'armée grâce à ce financement extraordinaire, «KKS», comme l'ensemble du Conseil fédéral, insiste sur le respect du frein à l'endettement. La question de savoir si la liaison des deux affaires est contraire à l'unité de la matière est également controversée.
Traduit et adapté par Noëline Flippe
