L'armée suisse épinglée pour une erreur Excel à 250 millions
Casernes, places de tir, aérodromes militaires… mais aussi routes, bunkers et installations de câbles. L’armée suisse dispose d’un immense réseau immobilier qui s’étend sur tout le pays. Fin 2025, son portefeuille comptait quelque 21 600 objets, dont un peu plus de 6000 bâtiments et installations. Valeur à neuf: 28,4 milliards de francs.
Ce parc devrait même encore s’agrandir. Jusqu’il y a quelques années, l’armée voulait en réalité réduire le nombre d’immeubles activement utilisés. En 2022, elle a fait volte-face: en raison de la situation sécuritaire mondiale tendue, davantage de bâtiments devaient désormais être intégrés au portefeuille de base. De fait, l’armée étudie encore la possibilité de remettre en service d’anciens bunkers. La protection des installations militaires accuse elle aussi un retard à rattraper.
Pour cet agrandissement, jusqu’à six milliards de francs seraient nécessaires ces prochaines années, selon les estimations. C’est sur cette base que le Contrôle fédéral des finances (CDF) émet de vives critiques, car le pilotage de ce portefeuille de plusieurs milliards serait problématique à plusieurs niveaux.
Une erreur d'addition dans un tableau Excel
Les problèmes commencent dès la planification. L’ampleur réelle des besoins futurs n’est pas encore établie. Des bases essentielles de l’armée sont actuellement en cours de révision. Les contrôleurs des finances constatent:
Les vérificateurs ont aussi relevé des lacunes dans les données sur lesquelles repose le pilotage de ce portefeuille. Le rapport interne d’Armasuisse Immobilier contenait des erreurs et des contradictions, dont un cas particulièrement frappant: en raison d’une erreur d’addition dans des tableaux Excel, quelque 250 millions de francs n’ont pas été pris en compte ces dernières années dans l’«entretien cumulé» déclaré.
C'est la raison pour laquelle le CDF met en garde contre des erreurs d’interprétation et des investissements inadéquats.
Des conflits au sein du DDPS
Parallèlement, l’augmentation des besoins financiers aiguise les conflits au sein du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS). Le CDF évoque une «lutte pour la répartition des moyens disponibles» de plus en plus âpre.
Selon le rapport, l’armée demande de plus en plus souvent de pouvoir déroger en partie aux prescriptions légales ou internes à la Confédération pour les constructions militaires, notamment en matière de normes énergétiques et de durabilité. Le rapport mentionne également la protection incendie en exemple: une idée consisterait à affecter ces moyens à d’«autres tâches prioritaires de l’armée». De telles dérogations ne reposent toutefois sur aucune base légale, selon le CDF.
De l’autre côté se trouve Armasuisse Immobilier. Cette unité de l’Office fédéral de l’armement doit veiller à ce que les bâtiments restent utilisables à long terme et satisfassent aux exigences légales de sécurité. L’ampleur de ce défi est illustrée par le retard accumulé en matière de rénovation. Selon le CDF, les besoins totaux en matière de remise en état du parc immobilier principal s’élèvent à environ 7,3 milliards de francs.
Par rapport à l’état souhaité, cela correspond à un retard de deux à trois milliards de francs. Malgré les investissements prévus, ce retard pourrait encore s’alourdir d’un milliard supplémentaire.
Une enveloppe de financement qui fait débat
Le DDPS et Armasuisse Immobilier font remarquer que nombre des recommandations du CDF ont déjà été mises en œuvre ou sont en cours de mise en œuvre. Les chiffres erronés ont par exemple été corrigés entre-temps. En outre, la révision de la stratégie immobilière a été commandée; elle doit définir pour quelles constructions il sera possible à l’avenir de déroger aux prescriptions.
Robert Scheidegger, secrétaire général adjoint du DDPS, a ainsi souligné lors d’une rencontre avec les médias: «Avec l’argent dont nous disposons, nous devons générer le plus d’effet possible.» Pour cela, il faudrait fixer les bonnes priorités: au lieu d’un assainissement thermique, on investirait peut-être plutôt dans la protection des bâtiments. Robert Scheidegger l’a formulé en forçant un peu le trait:
Reste à savoir s’il y aura suffisamment de moyens pour remettre les immeubles à niveau sur le plan militaire, ce qui n’est pas clair. Le Parlement débat actuellement d'un financement de 24 milliards de francs supplémentaires pour l'armée. Robert Scheidegger conclut:
(trad. ysc)