Pénurie de gaz: 6 questions sur le plan de la Suisse

Pénurie de gaz: les 6 questions sur le plan de bataille de la Suisse

Mercredi matin, les autorités helvétiques ont présenté la situation dans laquelle la Suisse se trouve du point de vue énergétique.

Team watson

Les autorités fédérales, par le biais de la Commission fédérale de l’électricité (Elcom), ont fait mercredi 20 juillet un état des lieux des capacités énergétiques du pays en prévision de l'hiver et d'éventuelles pénuries résultantes de la guerre en Ukraine.

Comment la Suisse évalue-t-elle la situation?

Les autorités se veulent rassurantes, pour commencer:

«La sécurité de l’approvisionnement en électricité de la Suisse est actuellement assurée.»

La sonnette d'alarme est néanmoins tirée:

«En raison de la guerre en Ukraine et des possibles interruptions de livraison de gaz en Europe qui en découlent, ainsi que de la situation des centrales nucléaires en France, l’Elcom estime, toutefois, que l’approvisionnement en électricité pourrait être tendu au cours du prochain hiver 2022/2023.»

Combien d'énergie la Suisse consomme-t-elle en une année?

«En 2021, la consommation finale d’énergie de la Suisse était d’environ 221 térawattheures (TWh)», indiquent les autorités. Cette consommation a été couverte par:

• 15,4% de gaz naturel.
• 26,3% d’électricité.
• 14% de mazout.
• 29,3% de carburants fossiles.
• 0,5% de charbon.
• 14,4% d’autres énergies comme le bois, le chauffage à distance, la chaleur ambiante et le biogaz.

A noter également qu'en 2021, la production indigène d’électricité se composait de:

• 61,5% d’énergie hydraulique.
• 28,9% d’énergie nucléaire.
• 9,6% d’électricité issue d’installations thermiques conventionnelles (comme le couplage chaleur-force) et de sources d’énergie renouvelables (comme le photovoltaïque et l’énergie éolienne).

Dans le détail, où en est la situation énergétique en Suisse?

Les autorités ont fait un état des lieux selon deux axes: électrique et gazier. Voici concrètement comment la situation se présente à l'heure actuelle:

Electricité

• Le niveau de remplissage des lacs d’accumulation suisses se situe actuellement dans la moyenne à long terme. Les débits entrants devraient, toutefois, être plus faibles en raison de la fonte des glaciers, qui a commencé plus tôt que d’habitude cette année, et de la période de canicule.
• Le réseau de transport suisse est, comme prévu, disponible et les capacités d’importation sont élevées.
• En principe, les centrales nucléaires suisses sont également disponibles, même si la centrale de Beznau doit actuellement réduire temporairement sa puissance, en raison des fortes chaleurs. Les révisions de Leibstadt, Beznau 1 et Gösgen sont terminées. Sur un total de 3000 mégawatts (MW) de puissance nucléaire, entre 2700 et 2950 MW sont actuellement raccordés au réseau.
• A moyen terme, les contrôles de sécurité supplémentaires dans les centrales nucléaires françaises font que leur disponibilité est incertaine.

Gaz

Dans la perspective de la sécurité de l’approvisionnement européen, l’hiver prochain, la disponibilité du gaz pour la production d’électricité est importante. Voici où l'on en est:

• En raison des travaux de maintenance prévus, le gaz ne circule plus en direction de l’Europe via le gazoduc Nord Stream 1 du 11 au 21 juillet 2022. Le retour du gaz dépend moins de décisions techniques que des décisions politiques de la Russie.

• Les travaux de maintenance ont principalement un impact sur le remplissage des réservoirs en Allemagne, en République tchèque, en Slovaquie et en Autriche.
• Les flux de gaz vers la Suisse sont normaux.
• En cas d’arrêt éventuel des livraisons de gaz russe, les grandes entreprises d’électricité pourraient rencontrer des problèmes de liquidités.

Comment la Confédération se prépare-t-elle au pire?

Deux départements sont concernés au premier chef:

• Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (Detec).
• Le Département fédéral des finances (DFF).

Ils ont mis sur pied «une loi fédérale urgente sur des aides financières subsidiaires destinées au sauvetage des entreprises du secteur de l’électricité d’importance systémique», indique la Confédération.

Un groupe de travail transversal

Le groupe de travail «Sécurité de l’approvisionnement» étudie en permanence les conséquences sur l’approvisionnement. Il est dirigé par l’ElCom et composé de représentants de l'Office fédéral de l'énergie (Ofen), de l'Office fédéral de l'approvisionnement économique du pays (Ofae), de l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN), de la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie (EnDK) et de Swissgrid (la Société nationale responsable du réseau de transport de l'électricité.).

Une série de mesures sont destinées à garantir la sécurité de l’approvisionnement. Elles se divisent en deux groupes: la court terme et à moyen, voire long terme. Les voici. 👇

Concrètement, quelles seront les mesures prises à court terme?

Certaines des mesures sont déjà d'actualité et ont été prises dans les premiers temps de la guerre en Ukraine. Ici, vous trouverez la liste des quatre mesures principales prises à court terme et décrites par l'Administration fédérale:

1. Le 16 février 2022, le Conseil fédéral a décidé de mettre en place une réserve hydroélectrique dès l’hiver 2022/2023. Les exploitants de centrales hydroélectriques à accumulation doivent conserver, contre rémunération, une certaine quantité d’énergie pouvant être mise à disposition en cas de besoin.
   L’ElCom met actuellement au point la directive relative à la mise en œuvre de la réserve hydroélectrique. En outre, on examine si des réserves d’énergie pourraient également être assurées à l’étranger en guise de complément.
2. Le 16 février 2022, le Conseil fédéral a, par ailleurs, décidé de préparer une disposition légale nécessaire pour soutenir des centrales de réserve en tant que solution d’assurance supplémentaire en cas de pénurie exceptionnelle. Les centrales à gaz existantes (installations de type biocombustible) sont examinées en priorité dans le cadre des clarifications en cours, de nouvelles installations mobiles sont également à l’examen. Le Detec examine la possibilité d’adapter les installations existantes, car celles-ci seraient plus rapidement opérationnelles que de nouvelles centrales.
3. En ce qui concerne le gaz, comme la Suisse est entièrement dépendante des importations, le Conseil fédéral a décidé le 18 mai 2022 de renforcer l’approvisionnement en gaz pour l’hiver 2022/23. Il s’agit concrètement des mesures supplémentaires suivantes 👇
   
   Réserve physique: une partie des achats ordinaires est garantie grâce au stockage de ces quantités de gaz, principalement dans les pays voisins. Cette réserve physique doit couvrir 15% de la consommation annuelle de gaz de la Suisse. Environ la moitié de cette réserve physique est déjà réservée en France.
   
   Livraisons de gaz supplémentaires: en outre, 6 TWh de gaz doivent être acquis en France, en Allemagne, en Italie et aux Pays-Bas sous forme d’options pour du gaz non russe. Ce volume de gaz correspond plus ou moins à 20% de la consommation suisse en hiver. Cela permet également de diversifier les voies de livraison.
   
4. La ministre de l’Energie, Simonetta Sommaruga, et le ministre de l’Economie, Guy Parmelin, ont convenu le 22 mai 2022 au WEF de Davos avec le vice-chancelier allemand Robert Habeck d’entamer rapidement des négociations pour un accord de solidarité entre l’Allemagne et la Suisse. Le premier cycle de négociations a eu lieu. Des discussions sont également en cours avec la France et l’Italie.

Quelles sont les mesures à long terme?

Les deux éléments suivants visent des objectifs qui ne sont pas immédiats, mais qui devraient garantir à la Suisse de ne pas se trouver, à l'avenir, dans une situation trop inconfortable. Ces deux projets visent essentiellement les énergies renouvelables.

Produire plus écolo

Ainsi, le 18 juin 2021, le Conseil fédéral a approuvé la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr, reposant sur des énergies renouvelables. Cela devrait permettre:

• De produire davantage d’énergie renouvelable indigène.
• De disposer d’une réserve hydroélectrique pour les situations d’urgence et d’allouer davantage de moyens aux centrales à accumulation («supplément hiver») afin de développer et de garantir la production d’électricité disponible en hiver.

Elle est actuellement examinée par la Commission de l’environnement du Conseil des Etats.

Des procédures judiciaires plus courtes

Le Conseil fédéral veut, de plus, accélérer certaines procédures. Le gouvernement pose le constat suivant:

«Aujourd’hui, il faut souvent 20 ans pour qu’un projet éolien ou hydroélectrique puisse être réalisé. Il existe différentes procédures d’autorisation. Chacune de ces procédures peut être attaquée directement jusqu’au Tribunal fédéral. Cela retarde l’avancement des projets.»

Le Conseil fédéral propose donc de regrouper le tout afin qu’il n’y ait plus qu’une seule procédure de recours. Cela permettrait de réduire considérablement les délais administratifs pour les grandes installations éoliennes et hydroélectriques. Les autorités assurent:

«Cela profiterait également aux quinze projets sur lesquels les représentants de la branche et les organisations environnementales se sont mis d’accord lors de la table ronde consacrée à l’énergie hydraulique.»

Le projet est actuellement en consultation.